据美国媒体报道，近10年来，先后有94架次飞机违法闯入华盛顿特区的“禁飞区”，其中有4架商业客机和一架医疗直升机是在“9·11”事件之后违法闯入的。这令人们更加关注城市防空的问题。 防空是国家军事战略的重要组成部分，是指对航空空间和外层空间的敌对空袭兵器的防卫，是一个极其庞大和复杂的系统工程。根据组织指挥层次和任务的不同，通常将现代防空作战分为国土防空、野战防空和要地防空三种。城市防空属要地防空范畴。现代城市防空作战主要是保卫政治经济中心、党政军机关所在地、战时军事指挥所和军事要地、通信中心、工业基地、能源和交通枢纽。现代城市防空必须以国土防空体系的情报预警系统、指挥控制系统、防空武器系统、勤务保障系统以及综合防护系统作后盾。　　

　　苏联巨资建地下铁路 美国重点修掩蔽设施　　

　　第二次世界大战后，许多国家把城市防空提高到战略地位，投入大量的资金来建设和完善城市防空体系和设施。在美苏冷战时期，苏联就在莫斯科、列宁格勒、基辅、第比利斯和巴库等大城市建成了以地下铁路为主干线的地下防空工程网。前苏联每年用于民防工程建设的投资为50亿—60亿美元。　　

　　美国的民防工程投资每年约10多亿美元，近几年仍在不断增加。美国在全国范围内建成了可容纳1.2亿人的防空工事，已建成了大约60万个基本适用的掩蔽部，城市中75％的建筑物都有地下室，总面积达6.5亿平方米。美国民防建设的重点是修建掩蔽设施。美国的地下军事设施是世界上最先进的。例如，在核战情况下指挥北美方面战争的斜阳岭指挥所，其坑道贯穿花岗石山体的一半，在这个面积1.8公顷的地下城中，共建有15栋三层的钢筋混凝土建筑物，有一所医院和一座水库，并储备有30天的给养。　　

德国重视设计功能 日本热衷地下城市　　

　　二战后，德国政府要求，一般私人住宅的防空设施除具备“三防”（防原子武器、防化学武器、防生物武器）功能外，还具备其他功能。为防坍塌，在设计和建造上要求民防设施具有较好的稳定性，横向跨度不能太大，而且两侧要留有出口。为防火灾，建造材料特别是门窗必须用防火材料。　　

　　德国公共防空设施则要求更高。波恩市按战时需求建造的一所3000平方米的地下医院，设有460张床位，编制126名医务人员。消毒间、手术室、病房、婴儿室、饮水处理站、空气净化室、制冷设备房间、电力机房、物资仓库等各种医疗救护和勤务保障设备一应俱全。德国共建有类似的地下医院92所，其中有几所还拥有1000多张床位。这些地下医院战时能在接到命令后的24小时内全部投入使用.日本政府认为城市防空最理想的方法是建设地下城市。因此，日本构筑大量地下街、地铁、地下停车场、地下发电厂、地下油库等地下工程。日本地下街的建设由政府规划，通过招商由私人公司建设，政府给予优惠政策或低息贷款。日本在全国20多个大中城市建有100多条地下街，总面积超过100万平方米，尤其是在东京、大阪、名古屋、京都等大城市发展最快。东京地下街遍布全城，仅面积达到1万平方米以上的地下街就有17条，其中东京火车站前的八重洲地下街面积超过10万平方米。日本较大型的地下街都设有地下救护中心监控室，闭路电视监视系统，温感、烟感报警系统，燃气报警和通讯系统等，对地下街的情况掌握得一清二楚，一旦发生意外，能及时进行处置。

瑞典构建总体防御圈 台北建设大量避难室 　

　　瑞典虽然是一个中立国家，而且长期处于和平环境，但却十分重视增强国家整体防御能力，并将民防与军事防御、心理防御、经济防御等作为其总体防御圈的重要组成部分。瑞典全国已建有民防地下掩蔽所6.6万多处，可容纳700万人。目前，瑞典仍以每年5.5亿瑞典克朗的资金用来修建掩蔽部。

　　台北多年来建筑了可容纳1500多万人的地下防空设施，其中包括地下防空避难室25858处、大型防空洞7个、防空掩体2个。遭遇空袭，市民可前往事先分配好的避难处所避难。目前台北共有113个防空警报台。此外，避难室内还装备高强度核射线检测器，储备了大量防护面罩。飞机、导弹、高射炮相结合 环形、纵深、多层次相配备 城市防空的武器一般为歼击机、地空导弹、高炮、弹炮结合系统、雷达以及与之配套的C4I（指挥、控制、通信、计算机、情报）指挥系统和电子对抗系统等。武器的部署原则一般按环形、纵深、多层次配备，构成远、中、近程，高、中、低空，点、线、面相结合的火力配系；采取层层抗击的战术消灭敌方空袭兵器。 歼击机一般分梯次部署在被保卫的城市外围的多个机场，各机场间的飞机能够相互支援掩护，截击空中来袭目标。各种地空导弹一般按环形、扇形、梯形或线形部署在被保卫的目标外围，而且要隐蔽和便于机动。相邻的导弹阵地的火力要构成边界重叠。为了防止敌方空袭兵器从低空或超低空突防，必须在适当的距离和位置部署一定数量的弹炮结合系统或高炮，同时也可以加大防空火力密度。根据第二次世界大战期间莫斯科防空作战的经验，为防止敌方飞机在夜间低空突防，也可以投放大量挂有金属物体的气球，或者用若干大型探照灯照射飞行员，使其无法寻找要攻击的目标。 设专门机构定专门法规 搞疏散演练有应急方案 世界各国都深知城市防空的重要意义及其战略地位与作用，非常重视城市防空工作。各国政府大都设立了专门的城市防空机构，制定了专门的法规。

　　城市防空的任务还包括对市民进行防空知识教育，建立预警和报警系统，组织市民在模拟空袭情况下进行疏散演练，控制城市发展规模、调整工业布局。公共建筑必须具备完备的应急方案，工作人员应定期演练，熟知预案。修建公园、广场和绿地等空地时要合理、适当，应便于战时在这些地方部署导弹和高炮。城市的水、电、天然气管道、通讯线路等应尽量分散布局，深藏地下，但要便于修复。凡具有军事性质的工厂和重型机械厂、汽车制造厂、化学工厂等均应避开城市中心。市区的重要工厂和仓库要分散配置，应在平时研究各种伪装措施，如施放烟雾装置等。所有核电站的反应堆应尽量设置在地下。桥梁和铁路枢纽应尽量避开人口稠密区，特别是铁路枢纽应选择在隐蔽处配置，桥梁附近应建造2—3条辅助便道。另外，城市住宅建筑之间应留有一定范围的空地并构筑适当的地下防护设施，平时作为人们娱乐运动场所，战时作为避难救生场所。超高层建筑上应安装技术先进的预警探测设备和报警装置。住宅区的建筑和室内装修应尽量使用耐火耐燃材料。城市道路设计应由市中心向外辐射，便于战时人口和车辆的疏散。

环球时报》 蔡朝林